Учебная работа № 79342. «Реферат Местный бюджет, как финансовая основа местного самоуправления

Выдержка из похожей работы

Поэтому сбои и проблемы в работе местных бюджетов негативным образом сказываются на состоянии всего общества[15],
Неблагополучное состояние российских местных бюджетов очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем, Причины этих проблем нуждаются в специальном анализе — только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения, [15],
На сегодняшний день можно выделить следующие проблемы местных бюджетов:
— противоречивая нормативно — правовая база;
— несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;
— несбалансированность местного бюджета;
— слабая собственная доходная базы,
— безответственность должностных лиц местного самоуправления;
2 Вопросы формирования и использования средств местных бюджетов в РФ и пути их решения
Рассмотрим вышеприведенные проблемы подробнее и предложим пути их решения, Право населения страны на местные бюджеты создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации, Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан, При этом не следует необоснованно отдалять друг от друга институты государственной власти и местные органов управления, Государственная власть и местные бюджеты должны дополнять друг друга [15],
Выработанные европейским опытом принципы децентрализации управления, субсидиарности еще не вполне адекватно отражены в российском законодательстве, Практика также отходит от представлений о местных бюджетах как институте гражданского общества, Зачастую она сводится к организации режима власти, обеспечивающего личные или корпоративные интересы муниципальных должностных лиц [15],
Одна из самых острых проблем — несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам, Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления, Не обеспечена полная и повсеместная реализация установленной Конституцией и законами Российской Федерации системы гарантий местного самоуправления, таких, как запрет на ограничение прав местного самоуправления, обязательность решений, принятых гражданами путем прямого волеизъявления, органами и должностными лицами местного самоуправления, а также судебная защита местного самоуправления [15],
В соответствии с конституционно-правовыми основами местного самоуправления нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу, принимаются на федеральном, субъектном и муниципальном уровнях, Но при том, что на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации законодательная база местного самоуправления в значительной степени уже сформирована, в ближайшее время необходимо также урегулировать такие важные проблемы, как порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, формирование муниципального заказа, порядок прекращения полномочий органов местного самоуправления и выборных лиц местного самоуправления, порядок осуществления органами местного самоуправления внешних связей,
Приходится констатировать, что и в правоприменительной практике присутствует значительное количество нерешенных проблем, Они порождены, прежде всего, опережающим характером формирования системы местного самоуправления в России, когда нормы и институты зачастую возникали не столько в результате органического движения снизу, сколько в результате инициативы сверху, и при этом были выражены в самом общем виде, Исторически подобный сценарий политического развития был, скорее всего, неизбежен, Но именно в сфере самоуправления его последствия оказались особенно негативными и подлежат устранению, Имеющиеся проблемы можно систематизировать следующим образом [15]:
размытость и неконкретность многих правовых норм;
несогласованность с рядом базовых законов, принятых позднее;
юридическая некорректность уставов муниципальных образований;
отсутствие четких принципов разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;
недостаточная проработанность процедур обеспечения ответственности и контроля — как со стороны граждан, так и со стороны государства — за деятельностью органов местного самоуправления;
неясность процедур осуществления властных и хозяйственных полномочий органов местного самоуправления,
Анализ проблем показывает наличие глубокого и системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, В данной ситуации не вызывает сомнений необходимость критического анализа существующей политики и внесения в нее необходимых корректив в рамках действующей конституционной модели местного самоуправления, Целенаправленное объединение усилий всех ветвей власти позволит избежать дальнейшего накопления проблем и обострения общей политической и социально-экономической ситуации, потери у населения доверия к местному самоуправлению как институту народовластия [15],
При этом нельзя считать обоснованным и радикальный пересмотр действующей модели местного самоуправления с одновременным проведением конституционной реформы, Этот путь, предполагающий соответствующие изменения основ конституционного строя Российской Федерации (в том числе глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации), может привести к выходу за пределы действия Европейской Хартии местного самоуправления (что в свою очередь ставит вопрос о членстве России в Совете Европы), новому переделу собственности и, как следствие, к возможности социально-политических потрясений, Пересмотр Конституции чреват изменениями государственного устройства и формы правления, потерей демократических приобретений последнего времени и ведет по сути к замене местного самоуправления государственным управлением [15],
Более детально остановимся на второй проблеме, Органы местного самоуправления формируют, утверждают, исполняют и контролируют исполнение местного бюджета»