Учебная работа № 45279. Бюджет и бюджетная система

Выдержка из подобной работы

Врублевская,

профессор   М.И,Химичева,

кандидат экономических наук (профессор)  А.М.Годин,

доктор экономических наук (профессор) И.В.Подпорина

доктор экономических наук (профессор)  В.Р.Веснин,

 ГЛАВА 1.  БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ

                         УСТРОЙСТВО 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1,
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ БЮДЖЕТНОЙ

                                
СИСТЕМЫ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральное
место в финансовой системе любого государства занимает государственный
бюджет — имеющий силу закона финансовый план государства (роспись
доходов и расходов на текущий (финансовый) год.

Государственный
бюджет  возник с появлением государства,Однако только с приходом к власти
буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого законодательным
органом страны.

Расходы государства изначально были разделены на
две части – на гражданские и военные расходы,В России первая роспись
государственных доходов и расходов была составлена в 1722 году на следующий
1723 год,С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, однако, лишь с
1811 года начинается составление бюджета России.

На современном этапе отличительной чертой
государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении
валового внутреннего продукта, которая охватывает до 30 – 40 % его величины.

Как правило, тип государственного устройства,
сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества
определяют и особенности финансовой системы,В странах социалистической модели
экономики, в том числе и бывшем СССР, основной задачей финансовой системы было
обслуживание государственных потребностей,Государственные финансы подчиняли
себе и финансы предприятий и общественных организаций.

Кардинальные изменения в
экономике России, произошедшие на рубеже 80 – 90-х годов вызвали серьезную
трансформацию бюджетного механизма,Появление новых форм собственности повлекло
изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным
регулировать в основном косвенными методами, а прямое перераспределение денежных
средств значительно сократило сферу своего применения.  После устранения
всеохватывающего  господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между
законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми
ресурсами общества и соответствующей регламентацией бюджетного процесса.

Важным шагом по направлению к
модернизации государственных финансов и демократизации финансовых отношений
стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма
на три самостоятельные части:

1) федеральный  бюджет;

2) бюджеты субъектов
Федерации;

3) местные  бюджеты.

 В том же направлении были
осуществлены  переход к налогам как главному способу обеспечения доходов
бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление
промышленности.

Все это привело к
принципиальным изменениям в бюджетной системе России и ее бюджетном устройстве.

Бюджетная система государства –
это совокупность всех видов бюджетов.

Бюджетный кодекс Российской
Федерации определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации,
регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов.[1]

Относительно местоположения
целевых  внебюджетных фондов в составе  бюджетной системы существуют  
различные точки зрения,Так, Ю.Петров, анализируя сложившийся   порядок
создания и использования средств внебюджетных фондов, делает вывод, что «они
выделены за рамки финансовой  системы».[2] 
По мнению А.А.Жданова «наличие внебюджетных фондов не противоречит единству
бюджетной системы Российской Федерации.[3] 

Внебюджетные фонды  органично
входят в финансовую систему, являясь самостоятельным звеном, а их включение в
бюджетную систему методологически неверно.

Более того, статья 6 Бюджетного
кодекса Российской Федерации обособляет внебюджетный фонд от бюджета,
определяя, что «государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования
денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ»,
статья 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации также устанавливает
обособление внебюджетного фонда от бюджета,Одновременно возникает вопрос о
компетенции какого-либо уровня власти по составлению и рассмотрению бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов: здесь возникает явное
противоречие между ст.7, 8, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с одной
стороны, и ст,10, 14, 144, 145 – с другой.

Взаимосвязь между отдельными
звеньями, организацию и принципы построения  бюджетной системы принято называть
бюджетным устройством.  Бюджетное устройство
включает структуру бюджетной системы,  бюджетную классификацию, принципы
построения бюджетной системы и бюджетов,Как справедливо отмечает В.М.
Родионова, структура Бюджетного кодекса Российской Федерации дает ошибочные
основания считать понятие бюджетной системы более емким, более широким, чем
понятие  бюджетного устройства, поскольку более  крупное подразделение кодекса
(часть П) называется «Бюджетная система Российской Федерации», а ее составной
элемент – раздел 1 – «Бюджетное устройство Российской Федерации» и находится в
одном ряду с другими разделами, выделенными из состава бюджетной системы.[4]

В иерархически упорядоченной
бюджетной системе Российской Федерации можно выделить следующие уровни:

а) федеральный  бюджет;

б) бюджеты субъектов Российской
Федерации

— республиканские
бюджеты;

— бюджеты
автономных областей;

— областные,
краевые бюджеты;

— бюджеты
городов Москвы и Санкт-Петербурга;

     в) местные  бюджеты:

— бюджеты
городов областного подчинения;

— бюджеты
районов;

— городские
районные бюджеты

—
сельские и поселковые бюджеты.

                                                 
СХЕМА 1:  «БЮДЖЕТНАЯ
СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СХЕМА 2 :                         СТРУКТУРА
СОВРЕМЕННОГО БЮДЖЕТНОГО

                                                 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.2,  
ПРИНЦИПЫ  БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ

Характер бюджетного устройства зависит не только от
социально-экономического устройства общества, но и от
национально-государственного устройства страны